北京市城市规划设计研究院

Home | Contact Us | English

首页

1957年-1958年的《北京城市建设总体规划初步方案》

1955年在原有的《改建扩建北京市规划草案要点》的基础上，对北京城市建设总体规划进行全面、深入的研究与编制工作，经过两年的工作，于1957年春拟定了《北京城市建设总体规划初步方案》（附图5、6）。

附图5－1957年总图（北京市地区规划）

附图6－1957年总图（北京市总体规划）

这个初步方案在基本规划指导思想上和城市性质、城市规模上，与1953年的规划草案是基本一致的，但是各方面的规划内容大大丰富和深化了，许多规划设想更加具体化了。在城市布局上采取了”子母城”的形式，有计划地发展四十多个卫星城镇。在市区，工业、仓库、高校、科研等功能布局在原规划草案的基础上有所调整；商业服务业采取集中与分散相结合、均匀分布的原则。规划设置了三个环路、三个公路环和十八条放射路。新辟城市水源，分步骤地从永定河、潮白河、滦河和黄河引水，开辟京津运河直接出海。此外，还编制了公共交通、铁路、供水、排水、供电、供热、供煤气、绿化等专项规划。1958年6月，这一《初步方案》一面以草案的形式引发各单位研究执行，一方面上报中央。

1958年8月，党中央作出关于在农村建立人民公社问题的决议。市委决定对已上报中央的《初步方案》作若干重大修改，于1958年9月提出了修改方案再次上报中央（附图7、8）。中央书记处听取了汇报，原则上加以肯定。这个修改方案有以下几个特点:

附图7－1958年总图（北京地区规划示）

附图8－1958年北京市总体规划方案）

    第一，在指导思想上强调向共产主义过渡，为消灭三大差别创造条件；

    第二，在城市布局上提出了“分散集团式”的布局形式；提出由市区和周围40多个卫星镇组成”子母城”的布局形式。1958年根据市域范围扩大至16800平方公里的新情况，对上述方案进行了修改，特别是贯彻中央提出的实现“大地园林化”的思想，并为避免城市建设“摊大饼”式的发展，在城市布局上第一次提出了“分散集团式”布局原则和规划方案，即将市区分成二十几个相对独立的建设区，其间用绿色空间地带相隔离。实施这一具有前瞻性的规划方案，市区内保留了大片绿色空间地带，对于保持良好环境、防灾避灾以及为城市发展留有余地等发挥了重要作用。

    第三，在工业发展上提出了“控制市区、发展远郊”的方针；
    密云、延庆、平谷、石景山等地将发展为大型冶金工业基地；怀柔、房山、长辛店、衙门口和南口等地将建立大型机械、电机制造工业；门头沟一带的煤矿要充分开发；大灰厂、周口店、昌平等处建立规模较大的建筑材料工业基地；主要的化学工业安排在市区东南部；通县、大兴等地将布置规模较大的轻工业。一些对居民无害、运输量和规模都不大工厂可以布置在居住区内。郊区将根据本地资源情况就地设厂，建立起农村工业网。市区各工业区已成定局，并已基本饱和，今后一般不再安排新工厂，但要作要做必要的调整。一些为农村所需要的工厂，将根据可能迅速迁往郊区。

    第四，在居民区组织上提出了按人民公社化的原则进行建设的设想。新居住区既要按人民公社化的原则组织集体生活，又要便于每个家庭男女老幼的团聚。每个居住区都要有为组织集体生活所必须的完备的服务设施。农村旧式房屋要有计划地进行改建，根据条件建设市政设施。使之逐步接近城市水平。

    尽管由于受当时政治形势的影响，修改方案的某些设想超越了实际可能，但是，现在看来，方案中提出的“分散集团式”布局原则，对保护市区的生态环境是有利的；另外，修改方案提出了工业发展从市区转向远郊区的方针，控制了市区工业的发展规模，也是正确的。